Ukkosta ilmassa

Sotilaallisten harjoitusten järjestämisen ja niihin liittyvien korvausten osalta on henkilöstöjärjestöjen ja työnantajan välillä eri hallintotasoilla ollut toimiva yksimielisyys aina toukokuun puoleen väliin asti. Tuolloin Pääesikunnan henkilöstöosasto antoi päätöksen, jossa todettiin valtakunnallisen valmiusharjoituksen olevan henkilöstökoulutusta eli kyseessä oli henkilöstöosaston mukaan koulutuskomennus työaikamerkinnän ollessa 7 tuntia 39 minuuttia.

Harjoitukseen osallistuneet ovat ihmetelleet päätöksen myöhäistä ajankohtaa, olihan tämä sotilaallinen harjoitus ehtinyt jo alkaa samana päivänä. Pääesikunta oli aiemmin käskenyt harjoituksen sotilaalliseksi harjoitukseksi, minkä perusteella alajohtoportaat antoivat omat käskynsä sotilaallisesta harjoituksesta.

Kieroa säästökeinottelua

Sotilaallisten harjoitusten lisääntyessä työnantajan on ollut ilmeisesti pakko ruveta miettimään säästökeinoja harjoituksista aiheutuvien kulujen pienentämiseksi. Ja nyt ollaan valitettavasti työnantajan toimenpitein menossa keinottelun tielle, josta se itse on joukkoja ja henkilöstöä varoittanut. Kyseessä olevan harjoituksen jälkipyykki tulee jatkumaan neuvottelumenettelyn mukaisesti asian selvittämiseksi. Upseeriliiton mielestä sotilaallista harjoitusta ei voida mielivaltaisesti muuttaa koulutuskomennukseksi.

Joukko suomalaisia upseereita osallistui sotilaalliseen harjoitukseen Puolassa viime vuoden loppupuolella. Pääesikunnan silloinen luottamusmies neuvotteli joukon Puolaan lähettäneen Pääesikunnan osaston kanssa sotilaallisen harjoituksen maksuperusteista. Tällöin osaston edustaja ilmoitti eri vaihtoehtojen jälkeen harjoituksen jälkeen, että upseerien harjoituspäivärahat puolitetaan, koska heillä oli ollut mahdollisuus maksuttomiin aterioihin jokaisena harjoituspäivänä.
Kirjoittajalle on jäänyt epäselväksi, oliko kyseessä harjoituksen kulujen säästäminen. Koska paikallinen luottamusmies ei voinut hyväksyä harjoituspäivärahan puolittamista, käytiin asiassa välitön neuvonpito pääesikunnan työjärjestyksessä työnantajan edustajaksi nimetyn esikuntaosaston päällikön kanssa.

Neuvonpidossa päädyttiin yksimielisyyteen. Sen mukaan edellä mainittuun sotilaalliseen harjoitukseen osallistuneille virkamiehille tuli maksaa puolustusvoimien työaikasopimuksen mukaisesti harjoituspäiväraha täysimääräisenä.

Juristin tulkinta

Seuraavaksi Pääesikunnan henkilöstöosasto ilmoitti omalla päätöksellään, ettei välittömässä neuvonpidossa saavutettu yksimielisyys sido puolustusvoimia työnantajana. Perusteluina se totesi, että harjoituspäivärahaa oli maksettu myös muille kuin Pääesikunnassa palveleville virkamiehille. Sen vuoksi esikuntaosaston päällikkö ei olisi ollut toimivaltainen tekemään näiden osalta asianomaista ratkaisua. Lisäperusteena oli vielä maininta, ettei välittömään neuvonpitoon ollut osallistunut yhtään valtion virkaehtosopimusasetuksen 10 §:ssä tarkoitettua virkamiestä.

Näihin keinotekoisiin perusteluihin voi vain todeta, että välitön neuvonpito koski ainoastaan Pääesikunnassa palvelevia virkamiehiä. Muissa esikunnissa, sotilaslaitoksissa ja joukko-osastoissa välittömän neuvonpidon työnantajan edustajina käyvät esikuntapäälliköt, jotka eivät myöskään ole em. työnantajavirkamiehiä.

Huomautettakoon, että myöhemmin akavalaisen pääluottamusmiehen ja pääesikunnan välillä käydyssä paikallisneuvottelussa pääesikunnan taholta todettiin, ettei ollut tarvetta tämän tapauksen vuoksi tarkistaa virkaehtosopimusasioiden neuvottelujärjestystä pääesikunnassa. Paikallisneuvottelussa pääesikunnan mukaan kyseessä oleva Puolan harjoitus voidaan ratkaista kahdella tavalla.

Ensiksi, työnantajan järjestäessä maksuttoman muonituksen tulee ko. vuorokausilta harjoituspäiväraha puolittaa. Toiseksi, työnantajan periessä kohtuullisen korvauksen järjestämästään muonituksesta tulee harjoituspäiväraha maksaa täysimääräisenä.

Sotilaan tulkinta

Työnantaja tuntuu tahallisesti sekoittavan tai yhdistävän kaksi aivan eri asiaa: virkamatkakäsitteen ja sotilaallisen harjoituksen käsitteen. Virkamatkasta maksetaan matkakustannusten korvauksena virka- ja työehtosopimuksen mukaan matkakustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumis- tai hotellikorvausta ja yömatkarahaa sekä oppikurssien ajalta kurssipäivärahaa. Sotilaalliseen harjoitukseen osallistuvalle virkamiehelle maksetaan harjoituskorvausta sekä kotimaan tai asianomaisen ulkomaan kokopäivärahan suuruista harjoituspäivärahaa.

Lukijan kannattaa lukea vielä toistamiseen edellä olevat kolme virkettä. Tähän liittyvät kohdat ovat luettavissa Valtion virka- ja työehdot 2001-2002 -kirjassa sekä Sopimusmääräyksissä puolustusvoimien virkamiesten työajoista.

Sopimuksessa sovittua?

Puolustusvoimien työaikasopimuksen 8 §:n 7. kohdan mukaan "Sotilaallisen harjoituksen kalenterivuorokausilta maksetaan harjoitukseen osallistuville enintään A 25 palkkausluokkaan kuuluvalle virkamiehelle korvauksena niistä ylimääräisistä kuluista ja haitoista, jotka aiheutuvat palveluksen suorittamisesta poikkeavissa olosuhteissa, matkustussäännön mukaisen kotimaan tai asianomaisen ulkomaan kokopäivärahan suuruinen harjoituspäiväraha. - - " sekä 8. kohdan mukaan "Siltä ajalta, jolta maksetaan harjoituspäivärahaa, ei makseta matkustussäännön perusteella päivärahoja eikä ateriakorvauksia."

Edellä todettujen sopimuskohtienkin perusteella harjoituspäiväraha ja matkustussäännön mukainen kokopäiväraha ovat kaksi eri yhteyteen kuuluvaa päivärahaa. Matkustussäännössä on tekstit päivärahan puolittamisesta tietyin edellytyksin.

Sen sijaan puolustusvoimien työaikasopimuksen 8 §:n sotilaallista harjoitusta koskevissa kohdissa matkustussäännön kokopäivärahan suuruinen harjoituspäiväraha maksetaan korvauksena niistä ylimääräisistä kuluista ja haitoista, jotka aiheutuvat palveluksen suorittamisesta poikkeavissa olosuhteissa. Puolustusvoimien työaikasopimuksen sopimusteksteissä ei ole viittausta matkustussäännön määräyksiin. Näin ollen puolustusvoimissa harjoituspäiväraha tulee korvata täysimääräisesti, eikä se puolustusvoimien työaikasopimuksen mukaan edellytä virkamieheltä perittävää korvausta työnantajan järjestämästä muonituksesta. Näin ollen Puolassa pidettyyn harjoitukseen osallistuneille virkamiehille tulee maksaa harjoituspäiväraha puolustusvoimien työaikasopimuksen 8 §:n mukaisesti.

Ei yksimielisyyttä, ei riitaa

Yksimielisyyteen asiassa ei päädytty. Mutta pääesikunnan kansainvälinen osasto velvoitettiin ryhtymään toimenpiteisiin muonituksesta aiheutuneiden korvausten perimiseen harjoitukseen osallistuneilta, mihin työnantajalla on täysi oikeus. Samalla velvoitettiin harjoituspäivärahat maksamaan ao. virkamiehille. Upseeriliiton kannalta saavutettiin se, mikä jäsenillemme kuuluu.
Mikäli Puolustusvoimilla ei ole varaa maksaa sotilaallisista harjoituksista niihin kuuluvia korvauksia, jätetään sitten nämä harjoitukset pitämättä.

Mutta keinotteluun ei pidä ryhtyä.