SAL 5/2008  Etätyön esteet

Kirjoitin tammikuun Sotilasaikakauslehteen etätyön eri muodoista ja mahdollisuuksista. Yksityiskohdat voi lukea tuosta artikkelista, en kertaa niitä tässä. Kertaan kuitenkin tavoitteen ja sen esteet.

Neuvottelutuloksen pöytäkirjaan tuli seuraava tavoite: Myös puolustushallinnossa tehokkuus, tietotekniikan hyödyntäminen ja työnantajan kilpailukyky edellyttävät nykyaikaisten työn organisointitapojen kuten etätyön käyttöä. Monissa tilanteissa etätyö voi tarjota käyttökelpoisen tavan työnantajan ja henkilöstön tarpeiden yhteensovittamiseksi. Esimerkiksi organisaatiomuutoksissa voi joustavilla työaikajärjestely- mahdollisuuksilla kuten etätyöllä edistää molemmille osapuolille sopivia ratkaisuja.

Tavoite on sekä työnantaja- että työntekijäpuolen kannalta tuloksellisuutta ajatellen erittäin hyvä. Tavoite on lisäksi toteuttamiskelpoinen. Puolustusministeriön neuvottelujohto on ymmärtänyt edistyksellisyyden merkityksen kiristyvässä kilpailussa ammattitaitoisesta henkilöstöstä. Tämän takia se onkin suhtautunut vakavasti eri etätyömenetelmien käyttöönottoon. Neuvotteluilmapiiri ei siis ole tavoitteen esteenä. Mistä sitten kiikastaa?

Jatkoneuvotteluissa on tarkoitus saada aikaan soveltamisohje, joka antaa selkeät ja kannustavat ohjeet sekä mallit etätyömahdollisuuksien järjestämiseen. Tätä varten Pääesikunta kysyi tulosyksiköiden henkilöstövastaavilta näkemyksiä etätyön toteuttamisesta. Palaute sisälsi ilmeisen paljon pelkoja ja epäilyksiä. Muun muassa oli tuotu esiin, ettei tästä nyt vain muodostu reppureille (perheestään erilleen asuville) uusi työmuoto. Ihmeellinen kannanotto, sillä sehän juuri on yksi osa pöytäkirjattua tavoitetta (kts. toinen kappale). Samoin myös mobiili joustotyö oli aiheuttanut tuskaa, siitähän voisi jopa joku hyötyä. Etätyö eri muotoineen ei sovi kaikille eikä kaikkiin tehtäviin. Se on työmuoto, jota työnantaja voi käyttää kohdennettuna, ei sitä tarvitse tarjota kaikille, vain tarpeen mukaan.

Tavoitteeseen edetään seuraavaksi pilotoinnin kautta. Pilottiyksiköiksi, joissa etätyötä ja sen osana mobiilia joustotyötä tullaan kokeilemaan, valitaan muutama esikunta, laitos ja opetusta antava yksikkö. Kokeilun perusteella päätetään jatkotoimista. Tätä varten kokeilun on oltava todellinen ja siinä on ihan oikeasti ja ennakkoluulottomasti kokeiltava erilaisia työtehtäviä ja mahdollisuuksia. Jos minä en saa, niin ei saa kukaan muukaan saada –ajattelijat eivät saa torpedoida tätä kokeilua.

Kuten olen jo aiemmin todennut, niin etätyön ja sen eri sovellusten käyttö tuo uusia mahdollisuuksia kompensoida pakkosiirtojen aiheuttamia haittoja. Tietämättömyyden, kateuden ja typeryyden suo ei saa olla estämässä todellisia uudistuksia. Puolustushallinnolla on nyt oiva tilaisuus olla tiennäyttäjänä ja esimerkkinä muille hallinnonaloille, mitenkä tuloksellisuutta kehitetään ja rekrytointia sekä työtyytyväisyyttä parannetaan edullisesti, jo olemassa olevia mahdollisuuksia hyödyntäen.

Työ työnantajan tiloissa ei ole etätyötä

Etätyön tekopaikan osalta on ollut esillä virheellisiä käsityksiä. Etätyötä ei ole työ viraston omissa tiloissa, koska nekin ovat työnantajan tiloja. Esimerkki: Virkamiehen virkapaikka on Mikkelissä Maavoimien Esikunnassa, hänellä on varsinainen asunto Hämeenlinnassa ja kakkosasunto Mikkelissä. Virkamies työskentelee yhden päivän joka viikko Hämeenlinnassa Länsi-Suomen Sotilasläänin Esikunnan tiloissa käyttäen puolustusvoimien tietoverkkoja.

Edellä mainitussa esimerkissä ei ole kyse etätyöstä, vaan työskentelystä virantoimituspaikalla. Tätä työskentelyä koskevat kaikki normaalit määräykset ja säännöt. Tällainen järjestely on täysin työnantajan (esimiesten) päätettävissä. Toki tämä edellyttää esikuntien välillä sopimusta järjestelyjen toteuttamisesta. Edellä mainitun järjestelyn epääminen sillä perusteella, että Pääesikunta ei ole antanut ohjeistusta etätyön tekemisestä on virheellinen.

Virkamatka kodin lähelle

Muutto- ja siirtokustannusten korvaussopimukseen tuli uutena kohtana virkamatkan suuntautuminen kodin läheisyyteen. Virkamatkan suuntautuessa perheen asuinpaikkakunnalle tai sen läheisyyteen, voidaan virkamatka keskeyttää kotona yöpymisen, viikkolevon tai vastaavan lyhytaikaisen vapaan takia. Tämän uuden määräyksen sisältöä ei ole aivan kaikkialla täysin ymmärretty.

Soveltamisohjeen esimerkki on sovellettavissa mihin tahansa tapaukseen, vaihdetaan vain paikkakuntien nimiä ja päiviä tarpeen mukaan. Määräyksen mukaan virkamatka voidaan keskeyttää kotona yöpymisen takia. Tämä sisältää myös yhden päivän virkamatkan. Virkamies voi yöpyä kotonaan ja palata aamulla virkapaikkakunnalle.

Seuraavassa on muunnettu esimerkki määräyksen soveltamisesta. Virkamies on siirretty Kajaaniin, jossa hänellä on kakkosasunto. Perhe asuu edelleen Oulussa. Virkamies lähtee Kajaanista komennukselle Pohjois-Suomen Sotilasläänin Esikuntaan keskiviikon ja torstain väliseksi ajaksi. Henkilö majoittuu perheensä luokse. Virkamatka alkaa keskiviikkona Kajaanista ja keskeytyy keskiviikkoiltana kotiin saavuttaessa. Virkamatka jatkuu torstaiaamuna saavuttaessa Pohjois-Suomen Sotilasläänin Esikuntaan ja keskeytyy torstai-iltana saavuttaessa kotiin. Kotona yöpymisen jälkeinen paluumatka Kajaaniin ei kartuta päivärahaa, mutta matkustamiskustannukset korvataan. Samoin korvataan kodin ja Pohjois-Suomen Sotilasläänin Esikunnan väliset matkustamiskustannukset. Päivärahat lasketaan matkavuorokausittain vähentäen kokonaisajasta keskeytysajat. Koska henkilö yöpyy kotona, majoittumiskorvausta ei muodostu.

Virkamatkallakin asutaan perheestään erillään

Erillään asumisen korvauksiin liittyen on aina vain epäselvyyksiä. Erillään asumiskorvaus maksetaan niiltä työssäolovuorokausilta, jolloin virkamies on joutunut asumaan siirtoon liittyen erillään perheestään. Näitä työssäolovuorokausia ovat myös muun muassa virkamatkat ja sotaharjoitukset. Mikäli virkamies virkamatkalla yöpyy kotonaan, ei hänellä ole oikeutta erillään asumiskorvaukseen ko. vuorokaudelta.

Oman auton käyttö

Osassa työpisteitä käytetään edelleen oman auton käytön korvausten määrittämisessä matkahuollon kilometritaulukkoa. Valtion matkustussäännössä on valtiovarainministeriön määräys/ohje matkakustannusten korvaamisesta. Tämän ohjeen kohdassa 1.5 Matkan tekotapa, matkustustavan valinta on selkeä määräys korvauksesta. Omalla autolla tehdystä virkamatkasta suoritetaan korvaus sen mukaan, mitä matka olisi tullut maksamaan yleisiä kulkuneuvoja käyttäen, mikäli tämä olisi ollut edullisempaa.

Muutto- ja siirtokustannusten korvaamisesta tehdyn tarkentavan virkaehtosopimuksen 5 §:ssä on todettu: Matkustamiskustannukset korvataan matkustussäännön mukaisesti valtiolle edullisinta käytettävissä olevaa matkustustapaa hyväksikäyttäen. Asiasta on lisäksi paikallisneuvottelutulos.

Edellä mainittujen seikkojen perusteella on aivan selvää, että matkahuollon kilometritaulukko ei ole korvausperuste, se on vain suunnittelun apuväline. Oman auton käyttö korvataan yleisen taksan mukaan niillä kustannuksilla, jotka olisivat tulleet tosiasiallisesti käytössä olevia julkisia kulkuneuvoja käyttäen.

Paikallisneuvotteluista

Olen käynyt useita soveltamiserimielisyyksiin liittyviä paikallisneuvotteluja Pääesikunnan kanssa. Neuvonpidot on käyty asioihin paneutuen, avoimesti, tavoitteellisesti ja hyvässä ilmapiirissä. Suurimpana asiaryhmänä ovat olleet erimielisyydet tehtävään määräyksien mukaisissa palkkauksissa.

Niin hämmästyttävältä kuin se kuulostaakin, niin edelleen joudutaan taistelemaan muun muassa virkamatkan aloittamisesta ja päättämisestä, 15 kilometrin laskentatavasta ja siirtokustannusten korvauksista.

Erimielisyysneuvottelu on prosessi, joka voi kestää pitkäänkin, jopa vuoden. Tämän vuoksi pyydän kärsivällisyyttä niiltä, joiden asia on käsittelyssä. Lopputuloshan on kuitenkin tärkein. Lopputuloksena on paikallisneuvottelun pöytäkirja, jolla on usein myös ennakkotapauksen status.

Paikallisneuvottelujen pöytäkirjoista muokataan tiivistelmät, jotka löytyvät Upseeriliiton www-sivuilta luottamusmiehet-osiosta. Näitä tiivistelmiä sekä Pääesikunnan kanssa sovittuja muita asioita pääsee lukemaan jäsentunnuksilla.