SAL 8/2008  Esimiehet, luottakaa luottamusmiehiin

Toimipisteissä tehdään mielellään ohjeita, joilla halutaan selventää ja yksinkertaistaa VES:n määräyksiä. Tavoite on hyvä, mutta toteutus voi olla virheellinen. Laadittaessa ohje niin, että lyhennellään ja muutetaan sopimustekstiä, se muuttaa heti tarkoitustaan. Sitten tätä muutettua tekstiä ryhdytään soveltamaan sekä tulkitsemaan ja yhtäkkiä seurauksena on sopimuksen vastainen toiminta.

Olen kirjoittanut tästä jo aiemminkin ja kertaan sen. Arvoisat esimiehet; kun laaditaan palvelussuhteen ehtoihin liittyviä ohjeita, käyttäkää apuna luottamusmiehiä. Antakaa heille mahdollisuus tutustua laadittavaan asiakirjaan jo sen tekovaiheessa, ei vasta sitten kun kaikki on tehty ja esimiesten hyväksymää, silloin tulevat jo mukaan periaatteelliset kannat ja muutokset ovat vaikeita. Luottakaa luottamusmiesten sanomaan, he ovat Upseeriliiton säännöllisen koulutuksen ja tiedotuksen piirissä. Ongelmatilanteissa he ottavat yhteyttä pääluottamusmieheen, joka päätoimisesti soveltaa sopimuksia ja on mukana tarkentavien sopimusten laatimisessa sekä tietää mitä siellä on sovittu. Avoin ja rehellinen toiminta on luottamusmiesjärjestelmän perusta ja kivijalka. Muuten yhteistoiminta työnantajan edustajien kanssa sekä jäsenten edun ajaminen tulevat mahdottomiksi.

Jos työnantajaa edustava esimies uskoo toimistosihteeriä, joka on jollain HAUS:n kurssilla kuullut jonkun (vailla vastuuta) sanovan jostain jotain, ennemmin kuin luottamusmiesjärjestelmän antamaa tietoa, niin siihen hänellä on oikeus. Mutta hänellä on myös päätösvalta ja vastuu. Toimistosihteerillä ei ole vastuuta tai sitten tehtävän kuvauksia pitää tarkistaa ja vaati-luokituksia tarkistaa. Kyllä jokaisen upseerin pitää muistaa tutkimustyön yhteydessä opetettu tärkeä lähdekritiikki. Tämä kritiikkihän tarkoittaa sitä, että pitää selvittää mistä saatu tieto on peräisin. Jos vastakkain ovat joltain luennolta saatu jonkin antama suullinen ohje ja virkaehtosopimuksen virallinen teksti, ei ole kuin yksi ratkaisu. Virkaehtosopimuksen teksti on luotettava, suullinen perimätietotieto ei ole.

Oman auton käytön korvaukset

Merivoimien Esikunnassa on laadittu keväällä virkamatkaohje. Tässä ohjeessa on valtion matkustussääntöön verrattuna aivan omia lisämääreitä oman auton käytöstä. Perusteena on käytetty Maanpuolustuskorkeakoulun täydennyskoulutus- ja kehittämiskeskuksen kurssilla saatua informaatiota.

Ohjeessa on otettu viralliseksi korvausperusteeksi puhekielessä käytetty termi ”yleinen taksa”. Tällaista taksaahan ei ole määritelty missään sopimuksissa, ei myöskään kyseessä olevassa ohjeessa. Merivoimien Esikunta tulkitsee omaa ohjettaan niin, että yleinen taksa tarkoittaa Matkahuollon julkaiseman taulukon ”Matkahuollon myymät bussiliput” mukaista taksaa.

Matkahuollon taulukko on laadittu kilometrikohtaisilla summilla ja se on suuntaa antava apuväline. Matkahuollon internetsivuillakin tuodaan esiin, että tarkat lippuhinnat saa selville sivuston aikatauluhaun avulla. Taulukon hinnat ovat lisäksi perushintoja ja kaikki pikavuorohinnatkin ovat suurempia.

Tästäkin asiasta olen kirjoittanut aiemmin ja kerrataanpa taas. Valtion matkustussäännössä on valtiovarainministeriön määräys/ohje matkakustannusten korvaamisesta. Tämän ohjeen kohdassa 1.5 Matkan tekotapa, matkustustavan valinta on selkeä määräys korvauksesta. Omalla autolla tehdystä virkamatkasta suoritetaan korvaus sen mukaan, mitä matka olisi tullut maksamaan yleisiä kulkuneuvoja käyttäen, mikäli tämä olisi ollut edullisempaa.

Muutto- ja siirtokustannusten korvaamisesta tehdyn tarkentavan virkaehtosopimuksen 5§.ssä on todettu: Matkustamiskustannukset korvataan matkustussäännön mukaisesti valtiolle edullisinta käytettävissä olevaa matkustustapaa hyväksikäyttäen. Asiasta on lisäksi paikallisneuvottelutulos.

Edellä mainittujen seikkojen perusteella on aivan selvää, että matkahuollon kilometritaulukko ei ole korvausperuste, se on vain suunnittelun apuväline. Oman auton käyttö korvataan yleisen taksan mukaan niillä kustannuksilla, jotka olisivat tulleet tosiasiallisesti käytössä olevia julkisia kulkuneuvoja käyttäen. Mikäli Matkahuollon taulukko olisi korvausperuste, sehän olisi vain uusi halvempi taulukko matkustussäännössä olevan kilometrikorvauksen sijaan. Tätä ei todellakaan ole sopimusneuvotteluissa sovittu.

Oman auton käyttöä suositaan

Puolustusvoimissa on lähdetty suosimaan oman auton käyttöä virkamatkoilla silloin kun julkinen kulkuväline ei ole mahdollinen. Syynä tähän ovat niin autojen vähäinen määrä kuin kustannustekijät. Nyt tässä suosimisessa näkyy menneen puurot ja vellit sekaisin.

Hyvä esimerkki löytyy edellä mainitusta Merivoimien Esikunnan ohjeesta: Pääkaupunkiseudulle suuntautuvissa virkamatkoissa suositellaan käyttämään omaa autoa.  Näin saadaan merkittävästi vähennettyä tilauksia osastosihteereiltä, ajojärjestäjältä ja samalla toimitaan valtiolle edullisimmalla tavalla, kun kaikki ylimääräiset tilauksesta syntyvät kustannukset (ajoneuvon tilausten ja vuokrausten käsittely, tankkaukset, pesut jne.) jäävät pois. Mikäli virkamatka tehdään omalla autolla, maksetaan siitä korvaus yleisten taksojen mukaisesti (jona siis sovelletaan Matkahuollon taulukkoa).

Eli puolustusvoimat säästää kun virkamies menee omalla autollaan ja saa korvaukseksi Matkahuollon taulukon mukaisen maksun. Ei siis kilometrikorvausta, eikä edes julkisten kulkuneuvojen mukaista korvausta, vaan kilometritaulukon mukaisen korvauksen. Kun otetaan huomioon, että edes kilometrikorvaus ei kata täysin oman auton käytön kaikkia kustannuksia, niin eihän tässä ole mitään järkeä.

Oman auton käytössä pitää ottaa myös huomioon se, että virkamies tekee sen omalla vastuulla. Mikäli matkalla sattuu onnettomuus tai vaikkapa joku naarmuttaa tai potkii autoa, virkamies maksaa omavastuun ja muut kulut itse, puolustusvoimat ei maksa mitään, koska ajoneuvo ei ole sen eikä edes sen vuokraama.

Vallalle on päässyt myös ajatus siitä, ettei oman auton käyttöä voi milloinkaan korvata kilometrikorvauksella, vaan aina yleisten kulkuneuvojen mukaan. Jos näin olisi, niin kertokaapa hyvät ihmiset, miksi sitten valtion matkustussäännössä on määritetty vuosittain tarkistettavat kilometrikorvaukset? Ne on määritetty sen takia, että niillä korvataan oman auton käyttö silloin kun toimivaltainen esimies sen oikeuttaa. Eräissä toimipisteissä asia on ohjeistettu niin, että lyhyillä alle 100 kilometrin virkamatkoilla on automaattinen oikeus käyttää omaa autoa ja saada kilometrikorvaus. Tämä mallikas menettely on  tietojeni mukaan ohjeistettu muun muassa Maavoimien Esikunnassa.

Pääluottamusmiehen selkänoja

Työssäni pääluottamusmiehenä minulla on tukena liiton organisaatio ja resurssit. Liiton toimiston toimihenkilöillä on pitkäaikainen kokemus virkaehtosopimusasioista, tehdyistä sopimuksista ja käydyistä neuvotteluista niissä sovittuine asioineen. Voin koska tahansa konsultoida heitä. Liiton toimistosta löytyvät tutkittaviksi helposti kaikki alkuperäiset sopimukset ja asiakirjat. Liitolla on käytössään myös erilaiset maksulliset internetin lakitietojärjestelmät.

Liitto on myös tehnyt sopimukset kokeneen asianajotoimiston sekä huippuluokan verojuristin kanssa. Voin koska tahansa soittaa näihin paikkoihin ja pyytää suullisia sekä kirjallisia lausuntoja. Tarvittaessa voin ottaa yhteyttä myös arvostettuun työlainsäädännön professoriin sekä pyytää lausunnon. Nuo kannanotot ja lausunnot saan nopeasti ja viivytyksettä. Edelliset toimenpiteet ovat tietenkin maksullisia ja minulla on oikeus tehdä ne liiton varoilla.

Pääluottamusmiehen työ edellyttää myös tietojen päivitystä sekä osaamisen parantamista ja ajantasaistamista. Ammattitaidon kehittämiseksi liitto kustantaa koulutukset, seminaarit ja materiaalin, joilla parannetaan pääluottamusmiehen edunvalvontakykyä. Käytännön esimerkkinä suoritin juuri työlainsäädännön kurssin.

Liiton antama selkänoja antaa varmuuden ja turvallisuuden tehdä edunvalvontatyötä. Kun neuvottelen, otan kantaa, teen lausunnon tai neuvon luottamusmiehiä ja jäseniä VES-asioissa, ovat tiedot varmistettuja. Tälle palstallenikin kirjoittamani faktat selvitän ja ne ovat niin kuin ne esitän. Tämänkertaisen palstan virkamatkakohdan olen konsultoinut lakimiesten kanssa.

Minulla on vastuu lausunnoistani, kommenteistani ja kirjoituksistani niin virkamiehenä kuin jäsenistön edustajana sekä luotettavana neuvotteluosapuolena. Ajan tietenkin jäsenistön etua, mutta VES:ssa kirjatun tehtävän mukaisesti: Luottamusmies edistää sopimusten molemminpuolista noudattamista.