SAL 9/2008  Positiivinen ongelma

Puolustusministeriön ja Pääesikunnan päätökset ja linjaukset aiheuttivat minulle niin sanotun positiivisen ongelman. Olin jo valmistellut tämän lehden kirjoitukseni painottuen muutamiin palvelussuhteiden epäkohtiin ja korjattaviin asioihin. Juuri ennen palstani määräaikaa tehdyt päätökset poistivat nuo epäkohdat ja minulla oli edessäni tyhjä aukeama. Tällaisessa tapauksessa palstan uudelleen kirjoittaminen iltamyöhään on suorastaan miellyttävä ongelma.  Tällaisen ongelman kohtaa mielellään useamminkin.

Puolustusministeriö päätti, että uuden tutkintorakenteen mukaisen maisterivaiheen opinnot toteutetaan komennuksena, eikä toisena vaihtoehtona olleena palkallisena virkavapaana. Pääesikunnan päätökset liittyivät muun muassa takuupalkkaan, sotaharjoituksen harjoituspäivärahan verollisuuteen, oman auton käytön korvauksiin sekä täydentäjien vuosiloman karttumiseen. Tehdyt päätökset ovat asetusten ja sopimusten mukaisia, mutta näin tehtyinä ne ovat myös osoitus hyvästä työnantajapolitiikasta. Seurannaisvaikutuksineen päätökset ovat tuloksellisuutta lisääviä sekä henkilöstöä motivoivia ja rekrytoivia.

Takuupalkka ja henkilökohtainen palkanosa

Takuupalkkauksen osalta on osassa tulosyksiköitä ollut käytössä palkkausjärjestelmäsopimuksen virheellinen tulkinta. Kyseisessä tulkinnassa on takuupalkan osalta luettu vain sitä sopimuksen kohtaa, jossa on maininta: maksetaan hänelle entisen suuruista tehtäväkohtaista palkanosaa yhden vuoden ajan. Soveltamalla ainoastaan tätä sopimuksen kohtaa, voi tulla käsitys, että takuupalkan muodostaa vain tehtäväkohtainen palkanosa henkilökohtaisen palkanosan määräytyessä uuden tehtävän alemman luokan mukaisesti. Oikea sopimuksen tulkinta ja soveltaminen edellyttää sopimuksen muidenkin kohtien tarkastelua sekä kokonaisuuden ymmärtämistä.

Mikäli siirtymävelvollisen henkilökohtainen palkanosa määräytyisi uuden alemman vaativuusluokan mukaisesti, tulisi tapauksia, joissa palkkaus laskisi jopa useita satoja euroja. Tällainen palkkauksen laskeminen ei ole ollut sopimusneuvottelujen tarkoitus eikä se ole myöskään sopimuksen sisältönä. Palkan aleneminen ei olisi myöskään puolustusvaliokunnan lausunnon mukaista. Puolustusvaliokunnan kannan mukaan peruspalkka ei saisi laskea siirron takia. Miksi kanta ei ole ehdoton, johtuu siitä, että uudessa tehtävässä ja uudella paikkakunnalla voi olla palkanosia tai muita vaikutuksia, jotka alentavat kokonaispalkkaa (mm. vähäisemmät harjoitukset ja niistä saatavat korvaukset).

Pääesikunta on nyt laatinut ohjeistuksen, jolla on selkeytetty henkilökohtaisen palkanosan määräytyminen takuupalkan yhteydessä. Henkilökohtainen palkanosa määräytyy takuupalkkana maksettavan tehtäväkohtaisen palkanosan mukaisesti. Tämä prosentuaalinen osuus astuu voimaan kun uudessa tehtävässä on tehty ensimmäinen suoritusarviointi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa. Siihen asti henkilökohtainen palkanosa määräytyy edellisen tehtävän euromääräisen henkilökohtaisen palkanosan mukaisesti.

Muita tehtyjä päätöksiä

Sotilaallisen harjoituksen harjoituspäivärahan osalta siirrytään tarkentavan virkaehtosopimuksen mukaiseen menettelyyn, eli harjoituspäiväraha on kaikissa tapauksissa veroton. Harjoituspäiväraha on korvaus niistä ylimääräisistä kuluista ja haitoista, jotka aiheutuvat palveluksen suorittamisesta poikkeavissa olosuhteissa. Harjoituspäiväraha ei ole matkustussäännön mukaisen päiväraha, se on vain suuruudeltaan sidottu virkamatkasta maksettavaan päivärahaan. Harjoituspäivärahan perusteet täyttyvät samalla kun sotilaallisen harjoituksen ehdot täyttyvät.

Sotilaallisesta harjoituksesta maksettavien korvausten rakenteesta ja sen mahdollisista muutoksista aloitetaan neuvottelut syksyn virkaehtosopimusneuvottelujen yhteydessä. Sisällön tarkistaminen toteutetaan tarvittaessa sopimusneuvottelujen aikataulussa.

Oman auton käytöstä maksettavien korvausten osalta Pääesikunta tekee ohjeistuksen, jolla selvennetään maksuperusteet. Korvauksena maksetaan ne kustannukset, mitä matka olisi tullut maksamaan yleisiä kulkuneuvoja käyttäen. Huomioon otetaan siis jokainen eri kulkuneuvo ja yhteysväli.

Sotatieteiden maisteriksi täydentävien opistoupseerien vuosiloman karttumisen osalta sovelletaan täydentävien kandidaattien osalta tehtyä päätöstä. Palkallinen virkavapaa oikeuttaa vuosiloman karttumiseen.

Työtapaturma ja sen vaikutus ylenemiseen

Palkatun henkilöstön kenttäkelpoisuus ja fyysinen työkyky -asiakirjan tutkiskelu on aiheuttanut epävarmuutta. Asiakirjassa on määrätty seuraavaa: Mikäli ammattisotilaan fyysinen työkyky tai kenttäkelpoisuus jää alle tason välttävä, häntä ei tule esittää ylennettäväksi tai nimitettäväksi ylempään virkaan, eikä määrätä vaativampaan sodan- tai rauhanajan tehtävään.

Upseerien henkilöasioiden hoito -asiakirjassa on luvussa 5.2 Ylentämiseen vaikuttavat tekijät puolestaan määrätty seuraavaa: Mikäli ammattisotilaan fyysinen työkyky ja kenttäkelpoisuus ovat alle välttävän tason, häntä ei tule esittää ylennettäväksi ilman perusteltua syytä. Pääesikunnan ohjeistuksen mukaan lääkärintodistus on tällainen perusteltu syy. Mikäli lääkärintodistus on pysyvästä vammasta, on myös perusteltu syy pysyvä. Tällaisissa tapauksissa välttävän tason alle jäävät tulokset eivät ole este ylenemiselle eivätkä vaativammille tehtäville. Jos kyseessä on viimeiselle mahdolliselle suoritusviikolle tullut tilapäinen terveydellinen este, onkin kyseessä sitten jo vähän eri asia.

On aivan selvää, ettei esimerkiksi työtapaturmasta aiheutunut vamma voi olla este ylenemiselle ja vaativammille tehtäville. Mikäli upseeri selviytyy työtehtävistään ja vain testeistä saavutettavat tulokset jäävät alle säädetyn tason, on hänellä samat mahdollisuudet edetä kuin muillakin.

Ajatelkaapa nyt vaikka nuorta kouluttajaa, joka taisteluharjoituksessa johtaa joukkoaan kenraali Ehrnroothin periaattein edestä ja kiitettävin suorituksin. Sitten hän kesken hyökkäyksen juoksee ruohon peittämään maakoloon polven vammautuessa pysyvästi ja estäen riittävät testitulokset. Jos häntä aiheutuneen vamman lisäksi vielä ”palkittaisiin” hyvistä suorituksista urakehityksen pysäyttämisellä, olisi se oikeusmurha. Tällainen toiminta olisi myös mitä voimakkainta antimotivointia tekemään työnsä kunnolla.

Pääesikunnan upseeriasioiden hoitajat toivat voimakkaasti esille sen, että jokainen tapaus käsitellään aina erikseen ja taustat sekä kaikki vaikuttavat seikat tutkitaan huolellisesti. Tämä oiva toimintaperiaate on toivottavasti käytössä myös alemmilla organisaatiotasoilla.