SAL 5/2010  Muutto- ja siirtokustannusten korvaamisesta

Puolustusvoimien muuttoihin ja siirtoihin liittyvä tarkentava virkaehtosopimus muutettiin vuonna 2003. Silloin sen sisäistä rakennetta korvausten osalta muutettiin siirtämällä rahoitusta kustannuslajista toiseen. Samalla korvauksiin kohdennettiin myös sopimusvarallisuutta.

Puolustusvoimien muutto- ja siirtokustannusten korvaussopimus on eri kuin valtion yleisen virkaehtosopimuksen muuttokustannusten korvaussopimus. Puolustusvoimien sopimus sisältää myös siirtymisvelvollisuuteen liittyvät siirrot. Sopimus on lisäksi painotuksiltaan ja korvauksiltaan erilainen kuin yleisen virkaehtosopimuksen vastaava sopimus.

Muutto- ja siirtokustannussopimukseen on tehty tarkennukset vuosina 2007 ja 2009. Korvausten suuruuteen ei näillä kerroilla tullut muutosta. Jäsenistö on aina välillä ihmetellyt, miksi muuttorahan suuruuteen ei ole tullut vuosikausiin mitään korotuksia, vaikka yleiset kustannukset ovat nousseet. Merkittävänä syynä tähän on se, että valtion yleisen virkaehtosopimuksen puolella on muuttorahaa korotettu viimeksi 1990 luvun alussa. Tarkentavat virkaehtosopimukset eivät saa tuoda lisäkustannuksia keskustasolla sovittuun tasoon. Lisäksi muuttorahan korottaminen saattaisi tehdä siitä verottajan päätöksellä kokonaan veronalaisen tulon.

Tarkentavat muutto- ja siirtokustannusten virkaehtosopimukset löytyvät Upseeriliiton verkkosivujen jäsenosion kohdasta Tietopankki / Virkaehtosopimus / Siirto ja muutto / Siirrot ja muutot puolustusvoimissa. Sivulta löytyy myös PowerPoint -esitys, johon on koottu perusteiden lisäksi soveltamis- ja toimintaohjeita.

 

Sopimusmääräyksiä ja soveltamisohjeita

Korvauksia maksetaan kotimaassa tapahtuneiden siirtojen perusteella tehdyistä muutoista. Muutolla tarkoitetaan virkamiehen pysyväisluonteista siirtymistä toiselle paikkakunnalle, johon tulee liittyä vakituisena asuntona olevan kodin tai muun asuintilan muuttuminen.

Muutto- ja siirtokustannukset korvataan virkamiehelle, joka siirron takia joutuu muuttamaan toiselle paikkakunnalle. Korvauksia ei kuitenkaan makseta, mikäli kyseessä on siirto päivittäisen työssäkäyntialueen sisällä. Tällaisia alueita ovat seuraavat:

Pääkaupunkiseudun alue: Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen;

Turun alue: Turku, Lieto;

Kouvolan alue: Kouvola, (Valkeala);

Kuopion alue: Kuopio, Siilinjärvi;

Haminan alue: Hamina, Kotka;

Joensuun alue: Joensuu, Kontiolahti, Liperi;

Hämeenlinnan alue: Hämeenlinna, Hattula;

Tampereen alue: Tampere, Ylöjärvi, Pirkkala, Nokia;

Jyväskylän alue: Jyväskylä, (Jyväskylän mlk), Laukaa;

Lahden alue: Lahti, Nastola, Orimattila.

Mikäli siirron takia virkamiehen työmatka on enintään 50 kilometriä yhteen suuntaan lyhyintä yleistä tieliikenneväylää pitkin, on kyseessä silloinkin siirto päivittäisen työssäkäyntialueen sisällä. Lisäksi edellytetään, että matka asunnolta virkapaikalle ja sieltä takaisin on mahdollista aloittaa arkipäivinä klo 06.00-18.00 välillä julkisten kulkuvälineiden aikataulun mukaan eikä matka-aika yhteen suuntaan ylitä yhteensä kahta tuntia odotusaikoineen.

Julkisen liikenteen tarkastelulla ei tarkoiteta virkamiehen yksittäisiin työvuoroihin sidottua aikaa, vaan aikatauluihin perustuvaa teoreettista tarkastelua. Suomenlinnaa ja sen julkista liikenneyhteyttä tarkastellaan kuten tieliikenneyhteyttä.

Poikkeuksena edellä mainittuun ovat tavanomaisen koti-irtaimiston kuljetuksesta aiheutuneet välttämättömät, kohtuulliset ja kuljetukseen välittömästi liittyvät kustannukset. Nämä kustannukset voidaan maksaa myös siirron tapahtuessa päivittäisen työssäkäyntialueen sisällä.

Muuton ei pääsääntöisesti katsota johtuvan siirrosta, mikäli muutto tapahtuu huomattavan pitkän ajan kuluessa siirtoajankohdasta, ellei muuton lykkäämiselle ole työnantajasta johtuvaa tai työnantajan hyväksymää syytä. Muuton ei katsota tapahtuneen, mikäli olosuhteista voidaan päätellä, ettei virkamiehen tarkoituksena ole ollut pysyvästi siirtyä uudelle sijoituspaikkakunnalle.

Mikäli jälkikäteen havaitaan, että korvausten maksamiseen ei ollut esitettyä perustetta tai että muuttoajankohdan siirtämisen tosiasiallinen syy oli muu kuin esitetty ja hyväksytty, voidaan maksetut korvaukset periä takaisin.

Jos virkamies itse anoo siirtoa, hänen siirtymisensä ei tällöin pääsääntöisesti perustu siirtymävelvollisuuteen eikä muuttokustannusten korvausta voida maksaa. Pelkkä suostumus tai halukkuus työnantajan esitykseen ei poista oikeutta korvauksiin.

Mikäli virkamies on itse anonut siirtoa tai hakenut tehtävää, johon siirtyminen on yksinomaan hänen omassa intressissään, tulee virkamieheltä selvyyden vuoksi pyytää kirjallinen ilmoitus siitä, että hän siirtyy omasta aloitteestaan uudelle sijoituspaikkakunnalle ennen kuin hänelle annetaan tehtävään määräys. Näissä tapauksissa muutto- ja siirtokustannuksia ei makseta. Pelkkä puolustusvoimien työpaikkarekisteriin ilmoittautuminen ei poista oikeutta korvauksiin.

 

Maksettavat korvaukset

Muutto- ja siirtokustannuksina maksetaan: 1) virkamiehen ja hänen perheenjäsentensä matkustamiskustannukset muuttomatkalta, 2) päiväraha virkamiehelle muuttoon käytetyltä ajalta, 3) tavanomaisen koti-irtaimiston kuljetuksesta aiheutuneet välttämättömät, kohtuulliset ja kuljetukseen välittömästi liittyvät kustannukset, 4) muuttoraha korvauksena muista tarpeellisista muutosta aiheutuvista kustannuksista, 5) majoittumiskorvausta, 6) perheellisille virkamiehille erillään asumiskorvausta, 7) uuden asunnon hallintakustannuskorvausta.

Virkamiehen perheenjäseniä ovat: virkamiehen aviopuoliso, hänen tai hänen aviopuolisonsa vajaavaltainen lapsi, kasvatti- tai ottolapsi tai hänen tai hänen aviopuolisonsa vanhemmat, jotka asuvat samassa taloudessa virkamiehen kanssa. Perheelliseksi katsotaan myös virkamies, jolla on avopuoliso, jos he ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään vuoden samassa taloudessa taikka jos he asuvat samassa taloudessa ja heillä on yhteinen lapsi. Tällainen avopuoliso rinnastetaan aviopuolisoon.

Tavanomaisella koti-irtaimistolla tarkoitetaan yleisesti talouteen liittyviä tarvikkeita. Tavanomaista koti-irtaimistoa eivät ole auto, vene tai muu näihin rinnastettava kulkuneuvo eivätkä kotieläimet lukuun ottamatta tavanomaisia seuraeläimiä. Myös muuttoirtaimiston kuljetukseen liittyvät kohtuulliset pakkaus-, kuljetus- ja vakuutuskustannukset ovat korvattavia kustannuksia. Jos valtio järjestää maksuttoman henkilöiden tai koti-irtaimiston kuljetuksen, on sitä käytettävä, mikäli se täyttää yleiset kohtuulliset vaatimukset.

Lasku korvauksesta on annettava viimeistään kahden kuukauden kuluessa muutosta tai matkan suorittamisesta. Laskuun on liitettävä tositteet aiheutuneista kustannuksista silloin kun tosite niistä on saatavilla.

 

Muuttoraha

Muuttorahaa maksetaan muuttavien henkilöiden lukumäärän perusteella: yksi henkilö 1.681,88 euroa, kaksi henkilöä 2.522,82 euroa ja kolme tai enemmän 3.363,76 euroa. Muuttoraha maksetaan sen jälkeen, kun muutto on tapahtunut.

Perheelliselle virkamiehelle, joka siirron takia joutuu muuttamaan toiselle paikkakunnalle, maksetaan yhden henkilön muuttoraha, vaikka virkamiehen perhe ei muuttaisi toiselle paikkakunnalle. Vastaavasti voidaan perheettömälle virkamiehelle maksaa yhden henkilön muuttoraha, vaikka hän ei siirron johdosta välittömästi muuttaisi asumaan toiselle paikkakunnalle, jos hän pääasiallisesti joutuu asumaan toisella paikkakunnalla. Jos siirto kohdistuu kumpaankin puolisoon samanaikaisesti, maksetaan muuttoraha vain toiselle. Jos siirtymisajankohtien välinen aika on vähintään kuusi kuukautta, maksetaan lisäksi toiselle puolisolle 50 % muuttorahasta.

 

Majoittumiskorvaus

Mikäli muutto tapahtuu hyväksyttävän syyn takia ennen varsinaista siirtymisajankohtaa tai varsinaisen siirtymisajankohdan jälkeen, voidaan virkamiehelle maksaa majoittumiskorvausta. Tätä korvausta maksetaan enintään kuudelta kuukaudelta matkustussäännön mukaisesti muuttoajankohdan ja varsinaisen siirtymisajankohdan väliseltä ajalta. Korvausta maksetaan niistä kustannuksista, joita virkamiehelle aiheutuu tilapäisestä asumisesta alkuperäisellä paikkakunnalla tai uudella sijoituspaikkakunnalla.

Virkamies voi siirtää muuttoa perheeseensä kuuluvien lasten lukuvuosien alkamis- tai päättymishetkien mukaisesti, kuitenkin enintään kuudella kuukaudella ja enintään kulumassa olevan lukuvuoden loppuun. Vastaavasti virkamies voi siirtää muuttoa puolison vakinaisen työpaikan vastaanottamisen tai muun puolison vakinaisesta työpaikasta tai päätoimisesta opiskelusta johtuvan välttämättömän syyn takia enintään kolmella kuukaudella.

Jos perheen muutto tapahtuu näiden määräaikojen jälkeen, mutta kuitenkin 12 kuukauden kuluessa siirrosta, voidaan tilapäisen asumisen kustannuksia korvata vielä laskua vastaan. Korvausta saa yhteensä enintään kuuden kuukauden ajalta.

Matkustussäännön mukaista majoittumiskorvausta ns. hotelliasumisesta ei suoriteta, mikäli tilapäinen asuminen on pitkäaikaista ja tyydyttävä asuminen muualla kuin majoitusliikkeessä on järjestettävissä.

Hyväksyttävällä syyllä tarkoitetaan ensi sijassa vaikeutta asunnon hankkimisessa virkamiehen uudella sijoituspaikkakunnalla. Virkamiehen tulee ryhtyä toimenpiteisiin uuden hankkimiseksi. Asunnon saantivaikeutena ei hyväksytä yksinomaan puolustushallinnon asuntojen vähyyttä, mikäli paikkakunnalla on muutoin saatavilla tyydyttävät asuinolosuhteet täyttäviä, alueen yleisen vuokratason mukaan kohtuullisia asuntoja. Korvauksia voidaan maksaa, jos paikkakunnalla on niin vaikea saada tyydyttävää asuntoa, että asunnonsaantimahdollisuuden ilmetessä virkamiehen on tarkoituksenmukaista muuttaa uudelle sijoituspaikkakunnalle jo ennen varsinaista siirtymisajankohtaa.

Tilapäisen asumisen kustannuksina otetaan yleensä huomioon valtion kannalta edullisin vaihtoehto, mikäli samalla virkamiehen osalta täyttyvät tyydyttävän asunnon edellytykset. Työnantaja voi osoittaa hotelliasumisen sijaan muun asunnon. Tällöin työnantaja voi joko korvata vuokran tai antaa muun asunnon virkamiehen käyttöön tilapäisesti kustannuksitta. Tällöin voidaan hyväksyä korvattavaksi myös alivuokralaisena suoritettu kohtuullinen käypä vuokra.

Majoittumiskorvaus maksetaan majoitusliikkeen antaman tai muun luotettavan tositteen mukaisesti. Mikäli virkamies on ostanut tai vuokrannut asunnon uudelta paikkakunnalta ennen siirtymisajankohtaa, mutta hyväksyttävän syyn takia siirtää muuttoaan tähän asuntoon, hänelle maksetaan korvausta uuden asunnon hallintakustannuksista siirtohetkeen saakka. Korvausta maksetaan ainoastaan hallintakustannuksista, kuten suoritetusta yhtiövastikkeesta tai vuokrasta, ei pääomakustannuksista.

Esimerkiksi virkamiehen perhe muuttaa lasten koulunkäynnin vuoksi uudelle sijoituspaikkakunnalle ennen siirtoajankohtaa virkamiehen jäädessä asumaan vanhalle paikkakunnalle. Perheen asunto myydään ja uudelta paikkakunnalta ostetaan uusi asunto. Virkamies majoittuu työnantajan suostumuksella hotelliin siirtoajankohtaan saakka. Virkamiehelle maksetaan tilapäisen asumisen ajalta majoittumiskorvaus sekä erillään asumiskorvaus. Sen sijaan uuden asunnon hallintakustannuksia uudella sijoituspaikkakunnalla ei korvata, koska sopimuksen tarkoittama muutto on jo tapahtunut.

Majoittumiskorvauksen sijaan virkamiehelle voidaan maksaa matkustamiskustannusten korvausta päivittäisistä työpaikan ja kodin välisistä matkoista kuitenkin enintään se asumiskustannusten määrä, mikä tulisi valtion maksettavaksi. Tähän voi liittyä myös se, että virkamies yöpyy satunnaisesti työnantajan tarjoamassa majoitustilassa, joka ei täytä kohtuullisia vaatimuksia.

 

Perheellisten virkamiesten erityiskorvaus

Virkamatkan suuntautuessa perheen asuinpaikkakunnalle tai sen läheisyyteen voidaan virkamatka keskeyttää viikkolevon, vastaavan lyhytaikaisen vapaan tai kotona yöpymisen takia. Edellä mainittu keskeytysaika ja niiden jälkeinen matkustusaika ei kartuta päivärahaa eikä muuta vastaavaa matkakustannusten korvausta. Virkamatkan jatkuessa välittömästi keskeytyksen jälkeen, maksetaan matkustamiskustannukset kodin ja virantoimituspaikan välillä. Samoin maksetaan paluumatka kakkosasunnolle tai virkapaikalle. Määräyksiä voidaan soveltaa myös perheettömään virkamieheen.

Perheelliselle virkamiehelle maksetaan 24 kuukauden ajan vain niiltä työssäolovuorokausilta, jolloin hän on siirtoon liittyen joutunut asumaan erillään perheestään 15 prosenttia päivärahasta. Virkamiehen suostumuksella edellä mainitut etuudet voidaan suorittaa myös 12 kuukauden ajalta, jolloin virkamiehelle maksetaan 30 prosenttinen päiväraha.

Mikäli virkamies siirron takia joutuu asumaan lyhyintä yleistä tieliikenneväylää pitkin mitattuna yli 400 kilometrin etäisyydellä perheestään, maksetaan erillään asumiskorvaus 30 tai 60 prosentin perusteella.

Virkamiehelle tai yhdelle hänen perheenjäsenistään maksetaan 24 kuukauden aikana 52 edestakaisen matkan matkustamiskustannukset perheen asuinpaikkakunnalle tai uudelle virkapaikkakunnalle. Matkoja voi tehdä enintään yhden viikossa.

Matkustamiskustannukset korvataan matkustussäännön mukaisesti valtiolle edullisinta matkustustapaa käyttäen. Korvaus tulee maksaa sellaisen julkisen kulkuvälineen taksan mukaisesti, joka olisi ollut tosiasiallisesti käytettävissä. Mahdollista vapaa-ajan säästöä ei oteta huomioon. Käyttämättä jääneitä matkoja ei voi siirtää, eikä niistä makseta korvauksia jälkikäteen.

 

Tutustumismatkat

Virkamiehelle voidaan maksaa palkkaus enintään kuudelta kalenterivuorokaudelta, mikäli hänelle on myönnetty virkavapautta uudelle paikkakunnalle siirtymiseen liittyviä valmistelutoimenpiteitä tai muita siirtoon liittyvien yksityisasioiden hoitoa varten. Valmistelutoimenpiteillä tarkoitetaan muuttoon välittömästi liittyviä toimenpiteitä. Enimmäisaika sisältää myös itse muuttoon käytetyn ajan.

Virkamiehelle ja yhdelle hänen perheenjäsenelleen maksetaan matkustamiskustannusten korvausta enintään kolmelta edestakaiselta matkalta (ns. tutustumismatkat) ja majoittumiskorvausta enintään kolmelta matkavuorokaudelta. Matkat tulee tehdä vuoden kuluessa siirrosta joko entiseltä sijoituspaikkakunnalta uudelle sijoituspaikkakunnalle tai päinvastoin. Joukko-osaston (vast) harkinnan perusteella virkamiehelle voidaan vielä suorittaa matkustamiskustannusten korvausta enintään kuitenkin kahdelta edestakaiselta matkalta. Virkamiehelle voidaan maksaa päivärahaa varsinaiseen muuttoon käytetyltä ajalta. Muutoin päivärahaa ei makseta matkoilta.

Tutustumismatkoja voidaan tehdä tarkoitusta varten myönnetyn palkallisen virkavapauden aikana. Lisäksi korvattavia matkoja voidaan tehdä myös viikkolepopäivien tai muiden vapaapäivien aikana. Yhdellä virkamiehen perheenjäsenellä on kullakin tutustumismatkalla oikeus edellä todettuihin matkakustannusten korvauksiin. Jos virkamies on estynyt esimerkiksi virkatehtäviensä vuoksi itse tekemästä tutustumismatkaa, korvataan virkamiehen perheenjäsenen matkakustannukset.

 

Tulkintaohjeita

Mikäli tehtävään määräys on selkeästi määräaikainen (tehtävälle on tehtävään määräyksessä ilmoitettu päättymisaika), on verotuksen kannalta  edullista, milloin koko perheen muuttoaikeita ei ole, ilmoittaa asuvansa ainoastaan tilapäisesti uudella paikkakunnalla. Tällöin verottaja voi hyväksyä asunnon hallintakustannuksia ja matkakuluja perheen luo vähennettäväksi verotuksessa.

Verottaja on hyväksynyt myös sotilaiden osalta vuonna 2008 voimaan tulleen verolain mukaisen kakkosasunnon verohelpotukset. Verovähennys myönnetään niille henkilöille, jotka joutuvat työpaikkansa sijainnin vuoksi ylläpitämään asuntoa myös työskentelypaikkakunnalla.

Jos on suunnittelemassa perheensä muuttoa uudelle paikkakunnalle, se kannattaa kirjata muuttokorvaushakemukseen. Kirjaus voi olla esimerkiksi: Suunnittelen perheen muuttoa olosuhteiden sen mahdollistaessa.

Muuttomatkalta ei siis makseta perheenjäsenille päivärahaa, vain matkustamiskustannukset yleisten kulkuneuvojen mukaan tai omalla autolla siirryttäessä kilometritaksa lisäsentteineen, mikäli se on edullisin vaihtoehto valtiolle. Jos perheessä on toinenkin muutettava auto, sen siirtokustannuksia ei korvata, koska autoa ei katsota ns. tavanomaiseksi koti-irtaimistoksi. Muuttotavaran ja perheen vakuuttamiskustannukset maksetaan silloinkin, kun käytetään työnantajan maksuttomasti tarjoamaa asiallista kuljetusta.

Muuttoraha on tarkoitettu korvaamaan virkamiehelle muita muutosta ja siirrosta johtuvia kustannuksia, joita ei erikseen ole korvattaviksi mainittu. Näitä ovat tavanomaiseen koti-irtaimistoon kuulumattomien tavaroiden siirto (vene, asuntovaunu yms.), uusien huonekalujen hankkiminen, muiden perheenjäsenten muut kulut muuttomatkalta kuin matkakulut, muuton valmistelusta johtuneet viestintä- ja postituskulut yms.

Muuttoraha maksetaan virkamiehelle tositteetta, tositteet tulee säilyttää verottajaa varten. Uudenmaan lääninverovirasto teki päätöksen vuonna 2005, että muuttoraha on kokonaan ennakonpidätyksestä vapaa; tämä päätös oli voimassa vuoden 2006 loppuun. Tällä hetkellä sovelletaan tuota päätöstä.

Perheellisten virkamiesten erityiskorvaus erillään asumisesta maksetaan myös virkamatkoilta ja sotaharjoitusvuorokausilta, koska ne sisältyvät työskentelyyn eri paikkakunnalla. Mikäli henkilö yöpyy kotona virkamatkan aikana, niin siltä vuorokaudelta hänelle ei makseta ao. korvausta.

Kotimatkojen korvauksia määritettäessä ei oteta huomioon mahdollista vapaa-ajan säästöä. Tällä tarkoitetaan sitä, että jos esim. Pendolino lähtee kello 16 ja InterCity kello 17 korvaus määrtitetään InterCityn mukaisesti. Tämä ei tarkoita sitä, että korvaus määritettäisiin kello 23 lähtevän lähijunan mukaisesti.

Tutustumismatkoja kannattaa käytännössä tehdä kolme kahden päivän matkaa, johon kuhunkin sisällyttää yhden yöpymisen. Tutustumismatkoja ei pidä käyttää tehtävien vastaanottamiseen tai tehtäviin tutustumiseen vaan ne ovat henkilökohtaisten siirtoon liittyvien asioiden hoitoon tarkoitettuja. Matkat voidaan tehdä heti siirtopäätöksen tultua tietoon.

Uudessa tehtävässä toimiminen siirtopaikkakunnalla lasketaan komennukseksi siihen saakka, kunnes tulee täyteen kolme kuukautta tehtävään määräyksen päätöksentekopäivästä. Tämä oikeuttaa virkaehtosopimuksen mukaisiin matkakustannusten korvauksiin.

Siirtoon ja muuttoon liittyvistä korvauksista tulee aina sopia maksajajoukko-osaston (vast.) kanssa. Ennen siirtymisajankohtaa vanhan joukko-osaston ja siirtymisen jälkeen uuden joukko-osaston kanssa.

Korvausten saamiseksi virkamiehen tulee olla aloitteellinen. Korvaukset ovat siirtokohtaisia – tämä sisältää muun muassa niin sanotun paluumuuton, jossa siirto tapahtuu entiselle paikkakunnalle asumaan takaisin perheen asuntoon.

Luottamusmiehet auttavat ja tukevat siirtoon ja muuttoon liittyvissä asioissa. Paikalliset luottamusmiehet sekä vanhalla että uudella sijoituspaikalla tuntevat paikalliset olosuhteet ja käytännöt, heiltä saa täsmävastaukset niihin liittyviin kysymyksiin.

Jari Rantala
everstiluutnantti